El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Miteco) ha iniciado la audiencia pública de un proyecto normativo para incorporar subastas de ahorro de energía como mecanismo complementario al Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE). La medida busca orientar inversión hacia actuaciones de eficiencia energética con retornos largos, tecnologías específicas o prioridades vinculadas a la política energética y social.
La iniciativa se articula mediante el ‘Proyecto de real decreto por el que se modifica el Real Decreto 36/2023, de 24 de enero, por el que se establece un sistema de Certificados de Ahorro Energético’. El sistema de CAE, puesto en marcha hace tres años, ha recibido más de 9.400 solicitudes, de las que unas 7.000 han sido resueltas favorablemente, mientras más de 1.300 continúan en tramitación. El ahorro certificado asociado supera los 7.700 GWh.
El Miteco plantea esta reforma tras identificar ajustes que, según el planteamiento del proyecto, pueden mejorar la eficacia del marco jurídico y adaptarlo a la evolución normativa europea y española. El objetivo es consolidar el sistema de CAE como uno de los instrumentos para el cumplimiento de los objetivos de eficiencia energética.
Dos tipos de subastas de ahorro energético
La principal novedad del proyecto es la creación de un mecanismo de subastas destinado a canalizar recursos hacia actuaciones asociadas a determinadas tecnologías, como la movilidad eléctrica, o a intervenciones concretas, como la rehabilitación integral de bloques de viviendas. También podrán orientarse a beneficiarios específicos, entre ellos pymes o población vulnerable, o a proyectos que reduzcan de forma significativa las emisiones de carbono, siempre que generen ahorro energético.
El texto propone dos modalidades: subastas de compromisos de ahorro energético y subastas de necesidades de ahorro energético. En ambas podrán participar los sujetos obligados y los sujetos delegados del sistema de CAE. Las convocatorias definirán los productos objeto de subasta y la adjudicación se realizará mediante el procedimiento pay as bid, por el que el adjudicatario obtiene el ahorro energético y el importe económico que haya ofertado.
En las subastas de compromisos de ahorro energético se licitaría una prima económica adicional al valor de los CAE obtenidos tras ejecutar la actuación adjudicada. Esos certificados podrían comercializarse posteriormente, como ocurre con el resto de CAE del sistema, hasta su liquidación.
Ahorro adicional y supervisión de OMIE y CNMC
En las subastas de necesidades de ahorro energético, la licitación correspondería a una cantidad económica por la actuación adjudicada. Los CAE asociados computarían para alcanzar los objetivos nacionales de ahorro, aunque se liquidarían sin posibilidad de comercialización posterior. Además, el ahorro energético subastado tendría carácter adicional respecto al volumen de ahorro que se reparte anualmente entre los sujetos obligados.
Las dos modalidades incluirían procesos de precalificación y calificación de participantes. Las subastas serían organizadas por el Operador del Mercado Ibérico de la Electricidad (OMIE) y supervisadas por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). También contarían con precios de riesgo y de reserva, con el fin de evitar ofertas temerarias y costes considerados muy elevados.
El diseño previsto permitiría incentivar actuaciones con menor atractivo económico a corto plazo por sus largos periodos de retorno, así como responder a necesidades específicas de política energética o social. Con ello, el proyecto busca reforzar el funcionamiento del sistema de CAE mediante una herramienta adicional de asignación de ahorro.
Financiación del FNEE y de los PGE
La financiación de las subastas podría proceder tanto del Fondo Nacional de Eficiencia Energética (FNEE) como de los Presupuestos Generales del Estado (PGE). Por este motivo, el Miteco solicitará a la Comisión Europea la confirmación del encaje del proyecto regulatorio en la normativa comunitaria sobre ayudas de Estado.
El proyecto normativo también desarrolla, conforme al Real Decreto-ley 7/2026, una plataforma electrónica integral del sistema de CAE. Asimismo, incorpora mejoras en los procedimientos existentes, las definiciones, las funciones y los requisitos aplicables a los distintos participantes del sistema. Las personas y entidades interesadas pueden presentar alegaciones hasta el 23 de septiembre mediante el formulario habilitado para este trámite.