El proyecto Plan4CET ha tenido como objetivo reforzar la planificación energética y climática a nivel local y europeo, apoyando a las administraciones públicas en el diseño y despliegue de políticas eficaces para avanzar hacia una transición energética justa y sostenible, y ahora ha presentado sus resultados, que incluyen una caja de herramientas para apoyar a las regiones de la UE en la transición hacia la energía limpia. El proyecto se ha desarrollado en Navarra (España), Skåne (Suecia) y Parma (Italia). En el caso de Navarra, los participantes han contribuido activamente al intercambio de experiencias y al desarrollo de herramientas y metodologías orientadas a acelerar la acción climática desde el ámbito territorial.
Plan4CET se ha llevado a cabo por un consorcio liderado por el Gobierno de Navarra, a través de la Dirección General de Energía, I+D+i empresarial y Emprendimiento y la Dirección General de Acción exterior. Además, también participa el Ayuntamiento de Pamplona / Iruña, la sociedad pública Nasuvinsa y la consultora Zabala Innovation. El resto de entidades pertenece a la región italiana Emilia-Romaña (Comunne di Parma, Province di Parma, EURAC centro de investigación privado, la Agencia Energética de Parma y la Agencia de Emilia-Romaña), la sueca Skäne (Agencia energética de SKÄNE) y a Bélgica (Federane, Asociación de Agencias Energéticas Europeas).
Cofinanciado por el programa LIFE de la UE, ha contado con la participación de distintas regiones y entidades especializadas en energía y clima. El Gobierno de Navarra ha apoyado el desarrollo del proyecto tanto desde el punto de vista técnico como financiero, en línea con su compromiso con la transición energética, la descarbonización de la economía y el fortalecimiento de las capacidades locales para hacer frente al cambio climático. El proyecto comenzó en septiembre de 2023 y recientemente ha hecho públicos sus resultados tras el trabajo colaborativo entre regiones y entidades europeas.
Planificación energética y climática en regiones de la UE
Dado que las zonas urbanas son responsables de la mayor parte del consumo de energía y de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), es crucial que las localidades lideren el camino hacia la neutralidad climática. El proyecto ha abordado las barreras identificadas en este proceso de transición, como la falta de una gobernanza adecuada, soluciones integradas y la limitada capacidad para desarrollar e implementar planes y estrategias de Transición a Energías Limpias (CET). Para lograr su objetivo, Plan4CET ha generado diversos productos, como metodologías, herramientas y asistencia técnica, dirigidos a las regiones y ciudades de la UE, especialmente a los municipios pequeños y medianos con limitaciones de capacidad.
El objetivo principal de Plan4CET era apoyar a las regiones y ciudades europeas en el diseño, desarrollo e implementación de planes de Transición a Energías Limpias (CET) adaptados a sus necesidades y posibilidades. Este objetivo pasa por apoyar la institucionalización de la gobernanza de la CET, realizar una planificación CET integrada y holística (intersectorial) y desarrollar capacidades y brindar apoyo especializado a municipios y regiones.
El proyecto ha incluido pilotos en Navarra, Skåne y Parma. En el caso de Skåne, los objetivos específicos han incluido la mejora de la gobernanza y la coordinación vertical y horizontal de la CET, apoyar a los municipios, el desarrollo de capacidades y apoyar la mejora de CET y seguimiento de los PACES vigentes. En Parma, el objetivo fue mejorar la gobernanza multinivel y la experiencia existente para la planificación de la transición energética en el área piloto, incluida la asistencia técnica a los municipios de la provincia de Parma, la participación de las partes interesadas en la transición energética y el fortalecimiento de competencias relacionadas con la planificación de la transición energética a través de programas de formación específicos.
El piloto Navarro consta de dos objetivos generales: desarrollar la estrategia y la planificación integradas de transición energética limpia en la región; y planificación en la región y mejora de la gobernanza multinivel: interadministración, interdepartamental, intersectorial. Los objetivos específicos han incluido establecer las estructuras y metodologías de colaboración apropiadas para una adecuada gobernanza horizontal y vertical en la transición limpia. Aquí se incluye definir la estructura de la Agencia Energética (ATENA) y su equipo, formación del equipo de la Agencia, coordinación institucional para la transición energética limpia en Navarra: creación de diferentes órganos, creación de grupos de trabajo para la transición energética limpia y explorar los sistemas de financiación pública.
El segundo objetivo específico de apoyo a los municipios incluye la implantación de una estructura estable de cooperación y gobernanza con la creación de seis ventanillas únicas (One Stop Shops), el fomento de la colaboración intermunicipal, el seguimiento y apoyo en relación con los PACES, la elaboración de directrices para la transición energética limpia y el apoyo a la constitución de comunidades energéticas. El tercer objetivo abarca apoyar y fomentar la participación de la ciudadanía, la industria y otras partes interesadas en la transición energética limpia; la sensibilización de la ciudadanía; la organización de congresos sectoriales sobre temas relacionados con la CET; y un newsletter trimestral sobre la CET. Finalmente, se ha incluido también el desarrollo de capacidades a través de la formación de personal técnico y político en conceptos de planificación de transición energética limpia.
Plan4CET ha lanzado un programa de mentoría dirigido a regiones y municipios europeos que desean mejorar su planificación para la transición energética limpia. Las sesiones de mentoría en Navarra abordaron varias dimensiones clave de la acción climática local y la transición a la energía limpia: gobernanza multinivel, oportunidades de financiación, colaboración público-privada, apoyo técnico integrado, seguimiento y mejora continua y talleres.
En Navarra, el proyecto fortalece las estructuras institucionales mediante funciones específicas y mecanismos de apoyo regional. Además, la caja de herramientas prácticas permite convertir los planes en acciones.
Caja de herramientas para la transición hacia la energía limpia
La caja de herramientas de Plan4CET se concibe como una ‘toolbox’ para ayudar a las regiones europeas a planificar, implementar y supervisar su camino hacia la neutralidad climática. La caja de herramientas reúne las metodologías, los materiales de formación, los modelos de gobernanza, las plantillas y los casos prácticos probados en las regiones piloto del proyecto: Navarra, Parma/Emilia-Romaña y Skåne. Está diseñada como una plataforma de trabajo, no solo como un archivo: los usuarios pueden navegar por rol, tema o región y descargar recursos prácticos listos para usar de inmediato.
Se estructura en torno a tres perfiles profesionales a medida, cada uno correspondiente a un tipo diferente de gestor involucrado en la planificación e implementación de la transición a la energía limpia. El Experto en Transición (TE) está diseñado para las partes interesadas en general, incluido el personal de la administración local que no participa directamente en la planificación energética, actores del sector privado, asociaciones e incluso ciudadanos comprometidos, presentándoles conceptos clave y conocimientos prácticos sobre el trabajo de transición climática y energética. En este apartado, se incluyen cinco sesiones desarrolladas en Navarra.
El perfil de Gestor de Transición (TM) se dirige al personal técnico y político dentro de las autoridades locales y regionales, como los planificadores municipales, los funcionarios de la CET y los tomadores de decisiones como alcaldes o concejales, equipándolos con las habilidades para integrar estrategias intersectoriales, modelos de gobernanza y acciones concretas en los planes de transición locales. Aquí se incluyen 11 módulos disponibles en el piloto de Navarra.
Finalmente, el rol de Gestor de Comunidades de Carbono Cero (ZCC) se centra en aquellos que participan activamente en el desarrollo y la operación de comunidades energéticas, desde el personal administrativo y voluntarios hasta los profesionales interesados en la gestión de comunidades de energía renovable, proporcionándoles herramientas y recursos para guiar las iniciativas energéticas comunitarias hacia un futuro de carbono cero. Estos perfiles ayudan a los usuarios a navegar por la caja de herramientas y acceder a los recursos más relevantes para sus responsabilidades y nivel de experiencia en la transición a la energía limpia. En este caso, también hay disponibles 11 módulos en el piloto navarro.
Incluye un conjunto completo de recursos, como las guías comunes, las grabaciones del programa de formación de Expertos en Transición y una amplia gama de materiales específicos para cada proyecto piloto, incluyendo recursos de mentoría y contenido para el desarrollo de capacidades de Navarra, Skåne y Emilia-Romaña. Todos estos elementos están integrados en una interfaz multilingüe (EN/ES/IT/SV) diseñada para garantizar una amplia accesibilidad y facilidad de uso para diversos públicos en toda Europa. Todos los materiales están disponibles abiertamente y pueden reutilizarse para formación, diseño de políticas o planificación local.
Dado que los materiales han sido probados en tres contextos regionales muy distintos, la caja de herramientas ofrece enfoques que otras ciudades y regiones pueden adaptar y aplicar directamente, evitando duplicación de esfuerzos y acelerando el progreso hacia los objetivos climáticos de la UE.
Por último, la plataforma fortalece la capacidad local a largo plazo ofreciendo contenidos adaptados a distintos niveles de responsabilidad y experiencia. Ya sea para personal general que busca una introducción, equipos técnicos que gestionan procesos de transición o líderes comunitarios implicados en comunidades de energía renovable, la caja de herramientas proporciona recursos específicos que apoyan la gobernanza efectiva, la participación de los actores y el desarrollo de la energía comunitaria.
La caja de herramientas Plan4CET permanecerá accesible públicamente una vez finalizado el proyecto, preservando el conocimiento generado y asegurando que las regiones europeas puedan seguir beneficiándose de su contenido.