La Comisión Europea ha presentado un Plan de Acción para la Electrificación con el objetivo de convertir a Europa en el primer continente impulsado por la electricidad, junto con una revisión del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE (RCDE UE o ETS, por sus siglas en inglés) para reforzar el mercado del carbono y apoyar a la industria europea en la transición hacia una economía limpia y electrificada.
La iniciativa parte de que el 70% de la electricidad de la UE ya procede de fuentes limpias producidas en Europa, mientras que la electrificación de la demanda energética se ha mantenido estancada en el 23% durante la última década. La Comisión Europea evaluará un objetivo indicativo de electrificación del 46% para 2040 dentro del paquete de la Unión de la Energía posterior a 2030. Según sus estimaciones, alcanzar ese nivel permitiría reducir en 260.000 millones de euros anuales la factura de importación de combustibles fósiles de la UE en 2040, además de mejorar la seguridad energética y la resiliencia frente a perturbaciones geopolíticas.
Plan de Acción para la Electrificación de industria, transporte y edificios
El Plan de Acción para la Electrificación se dirige a sectores consumidores de energía como la industria, el transporte y los edificios. La Comisión Europea destaca que conducir un vehículo eléctrico de batería puede ahorrar hasta un 78% frente a un coche equivalente de combustibles fósiles, mientras que sustituir calderas de gas por bombas de calor puede reducir hasta un 60% la factura media de calefacción de un hogar de la UE.
El plan aborda barreras que limitan la adopción de estas tecnologías. Entre ellas figuran el coste de la electricidad, que a menudo triplica el del gas, los largos plazos de conexión a la red, la dificultad de llevar tecnologías innovadoras a escala comercial y los incentivos insuficientes para que las empresas sustituyan combustibles fósiles por electricidad.
Para reducir la brecha de costes entre electricidad y energía fósil, se propone adaptar las facturas eléctricas en la UE. La medida permitiría a los Estados miembros reducir cargos de red para determinados grupos de consumidores y rebajar impuestos a empresas intensivas en energía. También impulsa un despliegue más rápido de contadores inteligentes y busca evitar que la electricidad soporte una fiscalidad superior a la del gas.
El plan incluye herramientas para rebajar los costes iniciales de tecnologías de electrificación en edificios, transporte e industria. Entre ellas figuran esquemas de arrendamiento social, instrumentos financieros del Sistema de Comercio de Emisiones, el Fondo Social para el Clima, el Banco de Descarbonización Industrial y un mecanismo de mercado de calor limpio.
La Comisión Europea vincula el avance de la electrificación a una expansión más rápida de las redes eléctricas. Aunque las redes europeas figuran entre las mayores y más fiables del mundo, las listas de espera para nuevas conexiones pueden prolongarse durante años y la infraestructura existente no siempre se utiliza de forma eficiente. Por ello se considera clave que los colegisladores adopten antes de final de año el paquete de redes propuesto el año pasado.
El plan también plantea acelerar la incorporación de soluciones innovadoras de electrificación mediante proyectos de inversión viables y capacidad manufacturera en tecnologías limpias. La Comisión Europea adopta un enfoque de cadena de valor completa, que incluye formación y preparación de la fuerza laboral, al considerar que la electrificación puede generar cientos de miles de empleos de calidad.
Revisión del RCDE UE e inversión en descarbonización industrial
La Comisión Europea plantea modernizar el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE (RCDE UE), en funcionamiento desde 2005. Este sistema ha generado más de 270.000 millones de euros en ingresos reinvertidos en innovación, descarbonización industrial y modernización energética, y ha contribuido a reducir un 50% las emisiones en los sectores cubiertos.
La revisión mantiene el papel del RCDE UE en la política climática y energética, de acuerdo con la Ley Europea del Clima, pero ajusta su trayectoria. El factor de reducción lineal se actualizará al 3,7% para 2031-2035 y al 1,7% para 2036-2040, con una senda más gradual. Además, se permitirá hasta un 2% de créditos internacionales de alta calidad para financiar proyectos de descarbonización fuera de la UE y aportar flexibilidad entre 2036 y 2040.
El componente inversor se articula en torno al Banco de Descarbonización Industrial, dotado con 100.000 millones de euros para apoyar proyectos en Europa. Antes de 2030, el ETS Investment Booster funcionará como primera fase de este banco. El Fondo de Innovación del RCDE UE continuará financiando primeras aplicaciones comerciales de tecnologías limpias, y los Estados miembros deberán destinar el 50% de sus ingresos nacionales del RCDE a inversiones para descarbonizar los sectores incluidos en el sistema, lo que suma más de 100.000 millones de euros antes de 2030.
El Fondo de Modernización seguirá orientado a los Estados miembros de menor renta para actualizar sus sistemas energéticos y apoyar la transformación industrial. La asignación gratuita de derechos para las empresas continuará más allá de 2030, aunque estará más vinculada a inversiones de descarbonización en Europa. Una propuesta separada sobre parámetros de referencia prevé aumentar la asignación gratuita a la industria en 6.000 millones de euros entre 2026 y 2030.
Para los sectores cubiertos por el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (CBAM), la reducción de la asignación gratuita se ralentizará y su eliminación progresiva se ampliará hasta 2038. La Comisión Europea también propone integrar las absorciones permanentes de carbono en el RCDE UE, reformar la Reserva de Estabilidad del Mercado para reforzar la previsibilidad y extender el sistema a la incineración de residuos, además de consolidarlo en aviación y transporte marítimo.