El Buildings Performance Institute Europe (BPIE) analiza en un informe cómo el Fondo Social para el Clima y los Planes Sociales para el Clima nacionales pueden facilitar que los hogares vulnerables sustituyan sistemas de calefacción contaminantes por soluciones limpias y renovables. El trabajo sitúa esta transición en el contexto del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE para edificios y transporte, conocido como ETS2, que introducirá un precio al carbono sobre los combustibles fósiles utilizados en ambos sectores.
El informe ‘Calefacción justa para todos: Cómo lograr que el Fondo Social para el Clima beneficie a los hogares’ advierte que millones de personas en Europa tienen dificultades para afrontar sus facturas energéticas y que la aplicación del ETS2 podría agravar la pobreza energética si no se acompaña de inversión pública bien dirigida. Al mismo tiempo, una parte significativa de los ingresos generados por este sistema se destinará a mejoras de eficiencia energética y a tecnologías de calefacción limpia para los hogares vulnerables.
ETS2, Fondo Social para el Clima y calefacción limpia
La quema de combustibles sólidos en los hogares sigue siendo uno de los factores más problemáticos de emisiones de CO₂ y partículas PM2.5 en la Unión Europea. El análisis subraya que los hogares más dependientes de sistemas de calefacción contaminantes son, a menudo, los que tienen menor capacidad económica para acometer el cambio tecnológico necesario.
El Fondo Social para el Clima, articulado a través de los Planes Sociales para el Clima nacionales, aparece en el estudio como un instrumento relevante para proteger a estos hogares frente al aumento de costes asociado al precio del carbono. El informe examina las necesidades de inversión de capital, los beneficios esperados de la transición, el grado de apoyo previsto en los planes nacionales, las buenas prácticas de financiación y las recomendaciones para utilizar de forma más eficaz tanto los planes como los ingresos del ETS2.
El trabajo se centra en cinco Estados miembros: Bulgaria, Alemania, Italia, Polonia y Rumanía. En la mayoría de los países analizados, BPIE estima que la sustitución por calor limpio y renovable requiere inversiones de capital significativas, situadas en torno a 200 euros/m². Para que estas actuaciones se traduzcan en una reducción de las facturas energéticas, el informe plantea un enfoque integral que combine rehabilitación de edificios y despliegue de tecnologías de calefacción limpia.
Inversión, rehabilitación y ventanillas únicas de eficiencia energética
Según el análisis, la implantación de paquetes óptimos de eficiencia energética podría reducir, en diferentes grados según el país, la energía suministrada, la contaminación atmosférica, los costes de funcionamiento y las emisiones de gases de efecto invernadero. Esta combinación de efectos es relevante para evaluar el impacto de las medidas sobre el confort térmico y sobre la capacidad de pago de los hogares vulnerables.
El informe considera que las políticas nacionales, incluidos los Planes Sociales para el Clima, ofrecen margen para abordar de forma más precisa las barreras que afectan a estos hogares. Entre las medidas señaladas figuran el apoyo financiero directo, la movilización de los ingresos procedentes del ETS2 y la asignación de recursos para crear ventanillas únicas de eficiencia energética que faciliten el acceso a información, financiación y ejecución de actuaciones.