El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Miteco) ha abierto el trámite de consulta pública previa sobre la revisión del marco metodológico para el cálculo del factor de paso de energía final a energía primaria de la electricidad en el sector de los edificios. El objetivo es recabar información para valorar la posible evolución metodológica del factor de paso de energía final a energía primaria (PEF) en el medio y largo plazo, en un contexto de definición de objetivos y marco estratégico más allá de 2030, así como la necesidad de aceleración de la electrificación y la transición energética.
Los PEF permiten transformar el consumo energético de los edificios en indicadores de energía primaria, que sirven de base para la normativa de eficiencia energética en edificación. En España, los valores vigentes se fijaron en 2016 a partir de datos del mix eléctrico del periodo 2007-2013, con un PEF de la electricidad de 2,4.
Desde entonces, el mix eléctrico ha cambiado de forma sustancial por el aumento de las energías renovables. En este contexto, el Miteco ya tramita una actualización conforme a la Directiva (UE) 2024/1275, basada en el método de equivalencia directa recogido en la norma ISO 52000-1 y con enfoque prospectivo, que reducirá de manera significativa tanto el PEF como el factor de emisiones asociado a la electricidad.
Revisión metodológica del PEF y alternativas regulatorias
La consulta no modifica la actualización inmediata que se encuentra en tramitación. Su finalidad es analizar una posible revisión posterior, con horizonte de medio y largo plazo, en el marco de la definición de objetivos y estrategias más allá de 2030. El debate se centra en si el método actual resulta adecuado para un sistema eléctrico altamente descarbonizado, o si deberían adoptarse enfoques alternativos que podrían situar el PEF de la electricidad de red por debajo de 1, al considerar la electricidad renovable con factor nulo o reducido.
El Miteco solicita opiniones, valoraciones técnicas y propuestas de personas, entidades y organizaciones interesadas. La consulta pretende identificar limitaciones del marco vigente, alternativas metodológicas, impactos sobre instrumentos normativos que utilizan el PEF y condiciones necesarias para una transición ordenada.
Los principales aspectos a analizar incluyen la coherencia estadística con Eurostat, la comparabilidad entre Estados miembros, la señal de eficiencia energética, el impacto regulatorio transversal y la coherencia en programas de ayudas. Entre las principales alternativas regulatorias identificadas se encuentra mantener el método actual con actualización del mix eléctrico, aplicar un método en el que la electricidad renovable tenga factor nulo o reducido, introducir factores diferenciados por periodos horarios o estacionales vinculados a la demanda inteligente, permitir factores reducidos para consumos 100% renovables acreditados mediante PPA o garantías de origen, o establecer un marco mixto o escalonado.
Preguntas de la consulta pública
La consulta pregunta si el PEF de la electricidad de red debería evolucionar hacia valores inferiores a 1 y en qué plazos o condiciones estaría justificado, y si este cambio debe hacerse mediante actualización del mix o mediante modificación metodológica del tratamiento de la renovable. También solicita analizar las implicaciones de valores muy bajos del PEF sobre la señal regulatoria de ahorro de energía final y sobre el principio de eficiencia energética primero.
Asimismo, requiere propuestas sobre el encaje con la Directiva revisada de eficiencia energética de los edificios (EPBD), especialmente el artículo 4 y el Anexo I, y con la Comunicación de la Comisión C/2025/4132, el Reglamento Delegado (UE) 2025/2273 y sus directrices asociadas. Otras cuestiones se refieren a cómo garantizar la coherencia de un PEF inferior a 1 con los datos comunicados a Eurostat, las previsiones del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) y las estadísticas energéticas nacionales publicadas por el Miteco. También se plantea cómo preservar la trazabilidad y comparabilidad comunitaria de los indicadores de eficiencia energética de los edificios.
La consulta solicita aportaciones sobre la incorporación de indicadores complementarios de energía final o demanda energética del edificio, así como sobre cambios en normas como los MEPS en el marco de la EPBD, el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios, el Certificado de Eficiencia Energética de los Edificios o un eventual reescalado de sus letras. Además, pide identificar los elementos que debería incluir un periodo transitorio en caso de cambio metodológico.
El plazo para remitir documentación está abierto hasta el 1 de junio de 2026. Las alegaciones y respuestas deben presentarse exclusivamente a través del formulario habilitado.